Hovedutfordringen for planlegging

: Pål Domben, 2007.

Hovudutfordringen for planlegging er  å knytte sammen tenking og handling til målrettede aktiviteter.  Dette fordi man i kommunal praksis  som regel vil ha ufullstendig kunnskap, uklare mål, avgrenset makt, og handlinger vil møte motstand. 

I praksis vil det derfor både kunne eksistere kunnskapsfilter og handlingsfilter som gjør at planleggingen ikke blir rent instrumentell. Det er dialogen mellom de ulike samfunnsmedlemmene som kan påvirke disse filtrene slik at det blir en bredere konsensus i samfunnet om innholdet i planen.