Medvirkning og legitimitet
Medvirkning vil si at de som berøres av en beslutning, eller er brukere av tjenester, får innflytelse på beslutningsprosesser og utforming av tjenestetilbudet. Det er flere gode argumenter for dette blant annet:
- Det er et demokratisk prinsipp at befolkningen skal kunne påvirke og kunne få innsyn
- I mange planer er det et behov og en styrke med ulike former for lokalkunnskap fra brukergrupper, noe som også bidrar til legitimitet i arbeidet
- Idérikdom/ressursutnyttelse
I alle kommunale planprosesser vil spørsmål om medvirkning være viktig. Det gjelder både de ansatte i organisasjonen og brukere av de kommunale tjenestene/befolkningen. Medvirkning har flere funksjoner, men er ikke helt uproblematisk.
-
For det første vil det å bringe (grupper av) befolkningen inn i planarbeidet utvide deres påvirkningsmuligheter i samfunnsstyringen ut over deres innvirkning på det representative demokratiet/de folkevalgte organene. Det kan oppfattes som en utvidelse av demokratiet, men i dette ligger også noen komplikasjoner i forholdet mellom myndighet og ansvar.I kommunen vil det være kommunestyret og de underliggende organer som har ansvaret for gjennomføring av de mål som settes i en plan. Ansvaret synliggjøres gjennom krav til oppfølging gjennom enkeltvedtak i tråd med planen og økonomiske og andre ressursdisponeringer som sikrer gjennomføring av målene. Det kommunale tjenesteapparat er forpliktet av kommunale vedtak og lovverk som styrer den kommunale virksomhet. Det er ikke andre interessegrupper i samfunnet.
-
For det andre bidrar bred folkelig deltakelse i planprosesser til legitimitet – ikke i juridisk forstand, men som forankring av en felles forståelse av utfordringer og mål mellom besluttere, utførere og mottakere/målgruppe for tjenester og vedtak.
-
For det tredje kan medvirkning bidra til utnyttelse av idérikdom og ressurser blant arbeidstakere og befolkningen. Den folkelige forståelse og beskrivelse av virkeligheten kan være viktige supplement i en planprosess, men det viser også at hvem som uttaler seg ”på vegne” av befolkningen vil ha betydning for hvordan ”virkeligheten” blir beskrevet.